Белорусам, которые покинули страну, предлагают обратиться в комиссию, которая решит, можно ли безопасно вернуться домой. В состав комиссии вошли силовики во главе с Генпрокурором, представители провластных организаций и несколько пропагандистов. Изучили указ с юристом Юлией Леванчук, чтобы понять, можно ли верить властям.
Зачем приняли указ?
Формально указ принят «в целях поддержания гражданского согласия, обеспечения реализации конституционных прав и свобод белорусских граждан». Власти продвигают его как акт милосердия в отношении белорусов, которые, спасаясь от преследования, бежали из страны. Реальной причиной может быть беспокойство за массовый отток населения, а также попытки наладить диалог с Западом — в надежде снизить санкционную нагрузку. Так режим демонстрирует, что идет на уступки.
В то же время растет количество политзаключенных, закон об амнистии был составлен так, чтобы они не смогли претендовать на освобождение (даже заявления о помиловании на имя Лукашенко отклоняются), а условия содержания в колониях и тюрьмах ухудшаются. Так называемый «указ о возвращений» не гарантирует, что те, кто вернутся, не пополнят ряды осужденных за политическую позицию.
Кто может обратиться в комиссию?
В комиссию может подать заявление человек, который находится за пределами Беларуси, совершил правонарушение или преступление и боится возвращаться домой. Заявления по обычной и электронной почте будут принимать до конца 2023 года. Нужно указать дату выезда из страны, контактные данные, в том числе нынешнее место пребывания (следует оценить риски, комиссия не гарантирует конфиденциальность, данные будут переданы силовикам), данные о последнем месте работы или учебы в Беларуси. В заявлении нужно расписать, почему вы решили покинуть страну, преследования за какие действия вы опасаетесь, указать, что вы хотите вернуться на родину, раскаиваетесь в содеянном, готовы публично покаяться. Также нужно указать, что по возвращению будете соблюдать законы, уважать национальные традиции, активно выполнять гражданский долг.
Какие именно действия государство вкладывает в эти понятия, в указе не расписано. Процедура «покаяния» также не уточняется. Искренность раскаяния будут субъективно оценивать члены комиссии, исходя из существующей практики органов уголовного преследования.
К заявлению можно приложить поручительство, такая мера прописана и в избрании меры пресечения. Правда, поручитель, по закону, должен знать, в чем обвиняется человек, за которого он поручается. В случае, когда заявитель даже не уверен, заведено ли на него уголовное дело, мы видим очередное противоречие в указе.
На какие преступления распространяется указ?
В документе идет речь о преступлениях, связанных со значимыми общественно-политическими событиями в Беларуси, начиная с 1 января 2020 года и до 7 февраля 2023, когда вступил в силу указ.
«Уголовный кодекс дает четко перечень преступлений по категориям. Категории „связанные с общественно-политическими событиями“ в УК нет, — говорит юрист. — Поэтому непонятно, а что комиссия будет считать преступлениями. Чтобы соответствовать уголовному закону, все статьи должны были четко прописать в указе».
Читайте также: Все страницы журналиста Руслана Кулевича признали экстремистскими
В устных комментариях Генпрокурор указывал, что речь пойдет об экстремистской деятельности, сюда подпадает участие в протестах (важный момент — то, что в 2020 силовики и суды трактовали как административку, в последующем стали квалифицировать как преступление — статьи 342 и 293 УК), негативные комментарии в адрес силовиков и чиновников (их могут расценить как оскорбление — ст. 369 УК или разжигание вражды — ст. 130 УК), призывы к санкциям (ст. 361 УК), участие в экстремистских формированиях и др. Однако есть и экономические, коррупционные дела против оппонентов режима, которые появились после того, как те заявили о политической позиции. Будет ли комиссия рассматривать заявления от таких людей, непонятно.
Комиссия будет допрашивать заявителей?
Нет, в указе не предусмотрено, что члены комиссии будут общаться с заявителями. Формально вы должны предоставить копию документов, удостоверяющих личность. Однако процедуры верификации не заложено. Теоретически за вас может отправить заявление любой человек, у которой есть доступ к копии паспорта, а вы даже не будете об этом знать. Недавно в Беларуси разработали единую платформу для обращения граждан, но она не будет использоваться для реализации «указа о возвращении». Обращения принимаются на адрес Генпрокуратуры, сайт которой недоступен из-за рубежа.
Читайте также: Hrodna.life прызналі экстрэмісцкім фарміраваннем. Што гэта значыць для чытачоў
Как комиссия будет рассматривать заявление?
Четкий механизм работы комиссии в указе не прописан. Пока непонятно, будут члены комиссии работать бесплатно или им заплатят. Заявление рассматривается до двух месяцев, но могут продлить и до трех. Комиссия может запрашивать дополнительные документы в других госорганах, приглашать на заседания представителей госорганов, общественных организаций и СМИ (чем они будут заниматься, непонятно).
Комиссия по итогу может:
- Сообщить, что в отношении вас не было уголовного или административного дела,
- Сообщить ваш процессуальный статус — являетесь вы подозреваемым, обвиняемым или уже осужденным (в Беларуси ввели заочные суды),
- Сообщить, что считает целесообразным изменить вам меру пресечения на более мягкую (это значит, против вас заведено уголовное дело, когда вы прибудете в страну и будете задержаны, следователь, опираясь на решение комиссии, может избрать меру пресечения, не связанную с лишением свободы, но на приговор это не влияет),
- Сообщить, что считает целесообразным прекратить в отношении вас уголовное дело или освободить от уголовной ответственности.
Решение о целесообразности изменить меру пресечения, прекратить уголовное преследование или освободить от наказания направляется в органы, которые ведут уголовный процесс. Например, в СК, который в 3-дневный срок решает, прислушаться к мнению или отказать, и сообщает об этом комиссии. Итоговое решение комиссии действует три месяца. Если за это время человек не вернулся на родину, оно утрачивает силу. Обжаловать решение комиссии невозможно. В указе не уточняется, какой именно документ получит заявитель — короткий ответ либо же подробные пояснения с указаниям, кто и как в комиссии голосовал по его делу.
Чем это отличается от комисси по помилованию?
Комиссия по помилованию при администрации Лукашенко действует с 1997 года. В нее входят только профессиональные юристы — представители судов, силовых органов, адвокатуры, научные работники. Они рассматривают заявления осужденных, которые уже отбывают наказание, независимо от уголовных статей в приговоре. Решение комиссии является рекомендательным, последнее слово за Лукашенко. Таким образом были помилованы многие коррупционеры, а также все осужденные по делу «Плошча-2010». Начиная с 2021 года, помилования политзаключенных, скорее, исключение, многим приходят отказы и они продолжают отбывать срок. Работа комиссии по помилованию четко регламентирована и прописана не только в специальном указе, но и в УК. Это значит, что «открутить» решение о помиловании невозможно. «Указ о возвращении» таких гарантий не дает.
Почему те, кто остался в стране, не могут расчитывать на такое снисхождение?
«Указ о возвращении» очевидно носит дискриминационный характер, потому что люди, которые находятся в Беларуси, при прочих равных не могут обратиться в комиссию и расчитывать на снисхождение, даже по административному делу, не говоря уже об уголовном. На это противоречие обратил внимание даже Лукашенко, однако все равно подписал указ в том виде, который мы сегодня имеем.
Читайте также: Ни одного оправдательного приговора не вынесли суды Гродненской области в 2022 году
Какие риски?
Важно понимать, что вы сообщаете информацию, о которой силовикам до сих пор могло быть ничего неизвестно. Так, в Генпрокуратуре сообщили, что уже получили первое обращение от минчанки, которая уехала в 2020-м, однако поскольку она не указала, какие именно противоправные действия совершала, ее заявление рассматривать не будут. По сути, заявление приравнивается к чистосердечному раскаянию (если дело уже возбуждено) либо к явке с повинной (если дела на момент обращения не было). При этом по закону, следственные органы после получения информации о совершении преступления просто обязаны возбудить уголовное дело. Так что можно оказаться в ловушке, когда дела не было, а после письма в комиссию оно появится. Кроме того, вы можете думать, что нарушили административный кодекс, когда вышли на протест, а следствие посчитает это уголовным делом (такая практика довольно распространена).
Кроме того, даже если комиссия дала вам положительный ответ, в указе предусматривается, что против вас может быть заведено уголовное дело, когда вы вернетесь — по решению Генпрокурора. Это касается эпизодов, о которых вы сообщили комиссии. А если на вас найдут что-то новое (к примеру, репост, комментарий), могут завести еще одно дело.
То есть никаких гарантий?
«Указ о возвращении» выглядит как авантюра, которая противоречит уголовному закону. По факту люди, которые обратятся в комиссию, никаких гарантий не получат. Важно учитывать фон, на котором власти зазывают политэмигрантов в Беларусь: ГУБОП или КГБ уже заманивали людей по программе «Дорога домой», а потом их задерживали. Показателен и кейс Софьи Сапего, которая выполнила все требования силовиков, но так и не получила помилование. Ничто не мешает государству набрать новых заложников. Правозащитники, которые ежедневно мониторят ситуацию в стране, не видят ни одного шага государства по улучшению прав человека.
Читайте также: У Гродзенскай вобласці з’явілася новае экстрэмісцкае фарміраванне